Эти крестьяне государству и принадлежали, потому изменяя их положение правительство напрямую не ущемляло ни чьих прав. В то время как изменение положения крепостных крестьян могло бы отразиться на благосостоянии дворянства, которое Николай I считал главной опорой престола.