Выборы - основной способ, но и Референдум также может формировать органы власти. Для справки: Конституция РФ, ст.3. ч.3: Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. То есть, Выборы также являются высшим непосредственным выражением власти народа. Что до количества Референдумов в истории нашей страны - они проводились МИНИМУМ 7 раз, если не считать Референдум в Крыму. Причем первый Референдум (1991) был посвящён введению поста Президента РСФСР - т.е. вопросу формирования органов власти. )))