Потому, что, в Германии, как до объединения, так и после, быстрее, чем в других странах, развивалась промышленность. Т. е. был очень многочисленный рабочий класс. Рабочие от голодухи начинали «бузить» и громить офисы, виллы богатеев и т. п. (читай про революцию 1848 года в Европе и вообще про историю рабочих движений и профсоюзов) . Как говориться – «пролетариату нечего терять кроме своих цепей» . Поэтому в Германии государство и начало раньше чем в других странах беспокоится о социальных проблемах.