я понимаю это так - если человек думает о чем-то нехорошем, но не делает это, значит он может сделать еще гораздо хуже, чем тот, кто сделал это (преступление например).
не зря же говорят - "самые опасные люди - те, кто думает и молчит".
скорее всего, там не так говорится, но общий смысл, думаю, понятен.