Ну,как я поняла,это в том смысле почему власть не принадлежит всем?принадлежи власть народу , в данный момент,то наступил - бы хаос.Над деятельностью людей,экономикой,производством и тп,нужен контроль,тк разум всех людей еще не достиг такого уровня,при котором мог бы царить мир и покой.А лучше прочти теории Гоббса и т п