Екатерина Великая проводала ряд рекформ связанных с налогообложениями крестьян, а эти слова говорят о том, что она нет хотела чтобы крестьяне догдолались о том, что буквально платят налоги не за что. Они бы не стали повиноваться, потому что бы поняли, что каждый из них может стоять у власти, что каждый имеет столько же прав на этот престол как сама Екатерина. Если бы крестьяне получали образование, то они смогли взбунтоваться, понимая, всю полноту дел того времени.