В 19 веке в Британии активно шли процессы урбанизации и индустриализации , активно развивалось предпринимательство. Увеличилась городская часть населения. Произошла промышленная революция. Политическая и социальная обстановка складывались не в пользу старой системы управления (напрмер: Палата Лордов), а в пользу среднего класса. Потребовалось учитывать эту тенденцию применительно к Парламенту. Именно тогда потребовалось наличие работников и т.п.