Федеральное законодательство (в частности закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") не содержит запрета регистрировать кандидатов, которым не исполнилось 18 лет. Там лишь указывается, что депутатом представительных органов местного самоуправления могут быть лица, достигшие 18 лет. Т.к. к моменту избрания он совершеннолетия достигнет, то запрета ему становиться депутатом нет. Отказ неправомерен.
Однако участвовать в предвыборной агитации он не сможет, т.к. по этому же закону агитировать может только совершеннолетний гражданин.