В разработке национальной политики Столыпин
придерживался принципа "не утеснения, не угнетения нерусских народностей,
а охранения прав коренного русского населения", который на деле часто
оказывался приоритетом интересов русских вне зависимости от места их
жительства. Столыпиным был предложен законопроект о введении земств в шести
западных губерниях (Минской, Витебской, Могилевской, Киевской, Волынской,
Подольской), в соответствии с которым земства должны были стать
национально-русскими посредством выборов через национальные курии.
Особенно острым был для
Столыпина вопрос о положении Великого княжества Финляндского. Премьер настаивал
на примате в Финляндии общероссийских законов и решил провести без согласия
финского сейма законопроект о соотношении между Российской империей и
Финляндией.