Не уверен точно, но предположу:
1) Дворянство оказывало давление на царя.
2) Долго разрабатывался проект отмены крепостного права.
3) Были другие проекты из-за которых идея отмены крепостного права теряла свою важность на тот момент (кому нужна отмена крепостного права если начинается война в Европе)