И то, и другое.
Ошибка Павла I состоит в противоречивые характере его внешней в внутренней политики.
Например, в 1797-1800 гг. Россия участвует в антифранцузской коалиции, а в 1800-1801 гг происходит изменение внешнеполитического курса на сближение с Францией.
Во внешней политике можно наблюдать, что Павел I идет вразрез с Екатерининскими порядками, ограничивает привилегии дворянства.