все гос. дела делились на особые управления из 5 частей.
1-внешние отношения (министерство иностранных дел)
2-внешняя безопасность (министерства военных сухопутных и морских сил)
3-экономика государства(министерства финансов,внутренних дел,просвещения)
4-гражданский и уголовный суды ( министерство юстиции)
5-внутренняя бзопасность(министерство полиции).
таким образом,если случался провал в чем то ,например,в войне или в экономике,то император знал с кого спрашивать, с того или иного министра.