По вопросу, конечно, в первую очередь, а также по общему грамматическому значению и морфологическим признакам. Чаще всего достаточно вопроса.
Количественные имена числительные отвечают на вопрос сколько? Например: пять, одиннадцать, двадцать семь, триста сорок девять и т. п.
Порядковые числительные отвечают на вопрос который (по счёту) ? Например: пятый, одиннадцатый, двадцать седьмой, триста сорок девятый и т. п.
Слова с числовыми значениями, принадлежащие к другим частям речи, отвечают на вопросы тех частей речи, к которым принадлежат. Например:
(что? ) пятёрка, пятак, пятачок – существительные;
(какой? ) пятилетний, пятиэтажный, пятивёдерный – прилагательные;
(что сделать? ) упятерить – глагол, от него образованы причастия упятеривший (тот, который упятерил) и упятерённый (тот, который упятерили) , а также деепричастие упятерив (что сделав?) ;
(как? ) впятером (петь) , впятеро (увеличить) – наречия.