При Петре первом существовал следующий строй.
Император ( с 1721г.)
Сенат(1711г.)
высшая судебная инстанция, выполняющая функции императора, когда он был в отъезде.
Коллегии
12шт. из которых была одна особая - Синод,занимающаяся делами, связанными с церковью.
8 губерний
во главе с генерал- губернатором.
Вызвано тем, что Россия начала развиваться, экономические отношения между регионами стали расти( то есть была нужда сотрудничать) , поэтому ( с целью укрепления экономики, контроля над жителями страны)все и поменялось.