Потому что президент Ельцин издал указ "О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации". В бюллетени для голосования был внесен вопрос: Принимаете ли вы Конституцию Российской Федерации. В итоге "за" проголосовали 58,43 %, "против" - 41,57%.