ГОСУДАРСТВЕННАЯ УСТАВНАЯ ГРАМОТА Российской Империи, проект конституции,
подготовленный по приказу имп. Александра I в Канцелярии представителя
императора при Адмиралтейском совете Царства Польского Н. Н.
Новосильцова. Кроме Новосильцова в создании проекта участвовали
чиновники Канцелярии П. А. Вяземский и П. И. Дешан. Впервые имп.
Александр I публично объявил о намерении ввести в России конституцию в
речи на открытии сейма Царства Польского 15 марта 1818. К осени 1819
было подготовлено «Краткое изложение основ конституционной хартии
Российской империи» (на франц. яз.) , к осени 1820 — окончательный текст
Государственной уставной грамоты, который состоял из 6 глав: 1-я —
Предварительные распоряжения; 2-я — О правлении Российской Империи; 3-я —
Ручательства державной власти; 4-я — О народном представительстве; 5-я —
О судебной власти; 6-я — Общие постановления. Многие положения
Государственной уставной грамоты совпадали с положениями Конституции
Царства Польского 1815, значительное влияние оказали нормы Французской
конституции 1814. Создатели Государственной уставной грамоты стремились
сочетать незыблемость самодержавия с государственно-правовыми идеями,
сформировавшимися в Европе к 1820-м. По Государственной уставной грамоте
территория империи делилась на наместничества (каждое из нескольких
губерний) ; предусматривалось введение народного представительства в
виде двухпалатного Государственного сейма (верхняя палата — Сенат,
нижняя — Посольская изба) и двухпалатных сеймов в наместничествах.
Государственный сейм рассматривал и утверждал законы, бюджет, но
императору принадлежала законодательная инициатива и право вето.
Депутаты избирались от уездных дворянских собраний и городских обществ.
Избирательное право получало дворянство (имевшее недвижимость) , от
городов — также владельцы недвижимости, лица, имевшие университетские и
академические дипломы, банкиры, предприниматели и судовладельцы,
купечество первых двух гильдий и цеховые мастера. Устанавливался общий
избирательный возрастной ценз — 25 лет. Правом быть избранным обладали
лица, достигшие 30 лет и имевшие определенный имущественный ценз. Из их
числа император назначал членов Государственного и наместнических
сеймов. Провозглашались разделение административной власти и судебной и
независимость судей, а также гражданские свободы: равенство граждан
перед законом, неприкосновенность личности и лишение свободы только с
соблюдением закона, свобода всех видов собственности, печати,
вероисповедания. (Православие объявлялось господствующей религией,
равноправие предоставлялось другим христианским вероисповеданиям. ) В
1820 был подготовлен манифест, который должен был быть объявлен в момент
провозглашения Государственной уставной грамоты — о введении ее в
действие, в котором основное внимание уделялось доказательству того, что
это является не введением новых порядков, а совершенствованием
существующих. Ни манифест, ни Государственная уставная грамота
обнародованы не были. С намеченным Государственной уставной грамотой
преобразованием административно-территориального деления связана
деятельность .