Они оба были реформаторами, по крайней мере в начале своего правления. Во время правления 1 работал "Негласный комитет" и не стоит забывать про реформы Сперанского. Во время правления 2 произошли земская, городская, военная, крестьянская и многие другие реформы.
Только 1 отошел от реформ, а 2 довел их до конца (не забываем про отмену крепостного права). Это и есть их отличия.