С конца 16 века вводится регламентация наместнического управления. Проявлялось в определении точных объемов «корма», который наместник и волостей мог получать с каждой сахи. Назначенный на кормление наместник за время использования своих обязанностей должен был пополнить свой «живот» (имущество пополнить), а затем возвратиться в столицу исполнять поручения князя, ожидая очередного кормления.
В начале 16 века возникает институт городовых приказчиков, которые занимаются военно-административным делом.
Заведуют строительством, производством «зелья» (порох, хранение боеприпасов).
Городовые приказчики подчинялись князю. Функции из связаны с налогообложением.
Губные старосты. Губа – административная единица, которая представляла собой уголовно-полицейский округ. Несколько губ входило в состав волости.
С середины 16 века губные органы вводились повсеместно. В каждом губном округе выбирается сначала бессрочно, а потом и ежегодно губная староста. Аппарат губного старосты состоят из нескольких целовальников.
При каждом губном старосте губной дьяк (делопроизводство).
Институты Земского управления, которые представляли собой самый низший уровень управления и занимались вопросами местного значения.
1555 – 1556 годах проходила Земская реформа, в результате которой в уездах и волостях, где еще отсутствовало помещичье землевладение крестьяне черносошных и дворцовых земель, а также посадские люди в городах получили право выбирать из своей среды «излюбленных голов» (старост), а также «лучших людей» (целовальников или земских судей).
С конца 17 в. Основной административно-территориальной единицей становятся с конца 17 в. уезды, которые делились на станы и волости.
К середине XVII в. воеводская система распространилась повсеместно.
Целью назначения воевод было осуществление управления в интересах царя.
Воеводы получают право контроля за губными и земскими избами без права вмешательства в сферу их деятельности, но во второй половине 17 в. это ограничение для воевод было снято.
Однако полного подчинения местного самоуправления воеводскому управлению не произошло — в финансовом и экономическом управлении земские власти были независимы, воеводам запрещалось наказами, определявшими их компетенцию.
Наряду с земским самоуправлением существовали самоуправляющиеся волости и общины.
В городах существовали различные системы самоуправления —
в Пскове коллегия общегородских старост,
в Новгороде Великом — постоянное управление из 5 старост, представлявших концы города,
в Москве не было общегородского самоуправления, но самоуправляющимися единицами были каждая сотня и слобода.