Ответ:
Очевидно, что это отсылка к известной басне Крылова "Лебедь, щука и рак". Басня, как мы помним, заканчивается словами "а воз и ныне там" и моралью: "Когда в товарищах согласья нет, на лад их дело не пойдет".
Карикатура датирована 1906 годом, то есть напечатана уже после принятия манифеста 17 октября 1905 года ("Манифест об усовершенствовании государственного порядка"). Скорее всего, уже и первая Дума 1906 года успела показать, насколько неоднородны требования представителей различных партий, представленных в ней, и насколько презрительно царское правительство в принципе относится к Думе. (та самая знаменитая история, когда думцы вносили законопроекты о земле, об отмене смертной казни, об амнистии политических заключённых, а в ответ депутатам предложили решать вопросы о финансировании оранжереи и прачечной).
Автор карикатуры уверен, что воз с российскими проблемами в этой ситуации никуда не сдвинется.