До приезда Хлестокаова, жизнь была унылой и обычной, можно сказать даже скучной. Каждый занимался тем, чем он привык заниматься. А народ не выносил правление Городничьего, и купцы тоже. Так же царил хаос, где все давали взятки и это было обычным явлением, все решилось таким путем. Даже когда появился Хлестокаов, все начали давать "взаймы" и это было обычным решением проблем, которое никого не возмущало.
Так же можно отметить про больницы уездного города, ведь людей то там не лечили, а склонялись к решению, что если хочет жить - выживет, не хочет - не выживет. Еще можно обратить внимание на гостиницы, ведь по словам Хлестокаова, там были ужасные условия.
И наконец по словам купцов, Городничий, что желал, то и брал, так же указывает на наглость.
Из этого можно сделать вывод что положительных героев нет, только смех.