Целью нэпа являлось усиление на экономической основе политического союза рабочего класса и крестьянства ради сохранения Советской власти. Это была попытка государства совместить в единой политико-экономической системе принципы социалистического и капиталистического хозяйствования. Для ликвидации товарного голода допускалось в определенных границах под контролем государства развитие капитализма. Ставилась задача использовать частные средства и опыт капиталистических элементов в интересах восстановления хозяйства и создания условий для строительства социалистического общества.