Царь, ему подчиняются Земские соборы (сословно-представительный орган, законосовещательный), Боярская дума (совещательный орган), Приказы (органы государственного управления, руководимые боярами). Состав Боярской думы и руководителя Приказа царь назначал. Непосредственно царь руководил Приказом тайных дел, который контролировал деятельность других приказов.
Местное управление.
Царь назначал воевод, которые стояли во главе города или уезда (в сельской местности). воевода одноврменно являлся военачалтником, админитсратором, судьей, сборщиком налогов, полицейским. Его содержало население.
Для "связи" с воеводой население избирало земских старост (в городах) и губных старост (в сельской местности)