Т.к. второй велосипелист затратил на проезд по одному и тому же участку в 2 раза больше времени, то значит скорость его была в 2 раза меньше - 14 км/ч.
ИЛИ
S=V*t=28*(1/60)=28/60 км ( 1 мин=1/60 часа)
V2=S/t2=(28/60) км/(1/30) ч=28/2=14 км/ч (2 мин=2/60 часа=1/30 часа)
ОТВЕТ: 14 км/ч.