Я так понимаю городом можно назвать что угодно(условно говоря)
Агломерация это можно сказать большое скопление масс,где преобладает большое количество застроенных территорий.
Короче говоря,городом можно назвать и деревушку с населением в 10 человек,а агломерация с большим количеством(Например Большой Нью-Йорк)