В 1699 — 1700 гг. проводится городская реформа. Создаются выборные
и неподвластные воеводам органы - Бурмистерская палата (затем Ратуша) и
земские избы, на которые был возложен сбор таможенных пошлин и кабацких
доходов. Тем самым был упорядочен сбор налогов, введены элементы городского
самоуправления.
В 1711 г. вместо Боярской думы был создан Сенат, как временный, а
затем и постоянный орган с широкими административными, судебными, а отчасти
и законодательными полномочиями. Система приказов в 1717 - 1721 гг. была
заменена одиннадцатью коллегиями, с четким разделением функций и
коллективным принципом принятия решений (большинством голосов) . Организация
работы коллегий определялась Генеральным регламентом. Для контроля над
деятельностью государственных учреждений в 1722 г. была создана
прокуратура. Ее возглавлял генерал-прокурор П. Ягужинский, «око государево» .
Была реорганизована система местного управления. В 1708 - 1710 гг.
страна была разделена на 8 губерний. Ранее основной единицей
административного деления были уезды. С 1719 г. ими стали провинции. В
городах вместо Ратуш и земских изб были созданы Главный и городские
магистраты, члены которых избирались из купцов пожизненно.
Созданную Петром стройную систему государственного управления
объединял новый порядок прохождения службы. Ее регламентировала принятая в
1722 г. "Табель о рангах". Разделив все гражданские и военные должности на
14 чинов, она поставила во главу угла не знатность происхождения, а личные
достоинства дворян, расширила доступ к государственной службе (одновременно
и к дворянству) представителей других сословий. Оборотной стороной реформ
государственного управления стал многократный рост бюрократии