До последней четверти 18 века в Прибалтике действовало местное право,
составленное из указов и актов шведских и польских королей,
постановлений ландтагов и местных обычаев (применение немецкого яязыка в
суде; право на занятие должностей местными уроженцами – немецкими
дворянами). Представительные органы дворянства – ландтаги – избирали
должностных лиц. В руках немецкого «рыцарства» находились суды и
полиция, по прежним уставам действовала лютеранская церковь. В городских
магистратах власть находилась в руках немецких купцов.
Украина сохраняла свою автономию – свое административное деление, суд и
войско. Управление держала в своих руках казацкая верхушка – старшина.
Со смертью в 1734 г. старого гетмана Даниила Апостола Анна Иоанновна и
её министры постановили ввести на Украине «правление гетманского уряда»
из шести человек (из трех великороссийских, из трех малороссийских) с
российским наместников во главе.