1. Рисуется дизайн сайта. Стартовая страница и второстепенные для различных разделов (необязательно)
2. Страницы верстаются (преобразуются из обычной картинки в web-страницу)
3. При помощи движка сайта (это может быть любой) настраивается функционал и прикручивается требуемый дизайн. При настройке выделяются такие области дизайн - шапка, подвал, меню (боковое или верхнее, если есть), основная область.
3. Сайт можно также сделать без движка. Это будет набор web-страниц. На них настраиваются ссылки перехода должным образом.