Городничий Антон Антонович Сквозник-Дмухановский описывается Гоголем в "замечаниях для господ актеров", как серьезный, несколько грубый человек. "Говорит не много, ни мало, ни громко, ни тихо". Переход от страха к радости, от низости к высокомерию быстр. Характер его неустойчивый, переменчивый, он несколько труслив, может подстраиваться под ситуацию.
Попечитель богоугодных заведений Артемий Филиппович Земляника человек смелый. Так же он проныра, сплетник, плут, ябеда. Об этом говорит эпизод с Хлестаковым "...и как только этот Добчинский куда-нибудь выйдет из дому, то он там уж и сидит у жены его, я присягнуть готов...".
Оба героя очень услужливы, как и все в городе. Оба в какой-то мере не могут содержать доверенные им заведения (или целый город в случае городничего). В больницах-грязь и хаос, во всем городе-разруха и беспорядок. Оба взяточники. Только есть и значительные отличия. Сквозник-Дмухановский серьезный человек, "по-своему неглупый", а Земляника в какой-то степени веселый, несерьезный человек, который ничего не боится. Артемий Филиппович суетлив, а городничий спокоен и размерен. Я считаю, что все герои произведения имеют совершенно разные характеры, дополняющие друг друга. Мы смогли в этом убедится на примере городничего и попечителя богоугодных заведений.