Можно ответить одним словом: рабовладельцев. Но все же принятие этих законов положило начало к правовому государству. Одинаковое наказание несли воры, что украсть раба или скот, но уже есть ответственность за содеянное. Зуб за зуб, око за око. Да в них царь защищал своих подданных, но они несли некоторую ответственность. Например строго наказывалась кража имущества или непочтение родителей. И что самое главное это были законы для всех жителей страны.