Росії.
Відмова Тимчасового уряду у проголошенні автономії України змусила Центральну Раду вжити односторонніх заходів для практичного її утвердження. Фактично автономія України булла проголошена у І Універсалі 10 (23) червня 1917р., який декларував суверенність українського народу на своїй землі, без відокремлення від Росії. Центральна Рада 15 (28) червня сформувала виконавчий орган - Генеральний Секретаріат, який очолив В.Винниченко. Проголошення І Універсалу й утворення Генерального секретаріату змусили Тимчасовий уряд піти на компроміс. Щоб попередити наростання національно-визвольного руху, більшість міністрів почали відстоювати думку про те, щоб надати українському народові державні права. І хоча кадети дотримувалися позиції "єдиної і неподільної Росії", Тимчасовий уряд погодився на надання Україні автономії й утворення виконавчого органу Центральної Ради - Генерального Секретаріату.