По словам Сперанского, "весь разум его плана состоял в том, чтобы
посредством законов учредить власть правительства на началах постоянных и
тем сообщить действию этой власти больше достоинства и истинной силы".
План его излагал основания управления русских сословий перед законом и
новое устройство управления: крестьяне получили свободу без земли,
управление составлялось из тройного рода учреждений - законодательных,
исполнительных и судебных. Все эти учреждения сверху донизу с сельской
волости до вершины управления имели земский выборный характер. Во главе
этого здания стоят три учреждения: законодательное - Государственная Дума,
состоящая из депутатов всех сословий; исполнительное - министерства,
ответственные перед Думой, и судебное - Сенат. Деятельность этих учреждений
объединяется Государственным советом, состоящим из представителей
аристократии, устроенной на подобии английской. Эта аристократия -
блюстительница законов по всем отраслям управления и охранница интересов
народа.
План составился очень быстро: он был начат в конце 1808г. и в начале
октября 1809г. лежал вполне готовый на столе императора.
Этот план не мог быть осуществлён в полном объёме, т. к. Нисколько не
был рассчитан на политические средства страны. Это была политическая мечта,
разом озарившая два лучших светлых ума России.
Но кое - что из этого плана Было осуществлено. Осуществленные части
преобразованного плана Сперанского все относятся к центральному управлению.
3 апреля 1809г. издан был Указ о придворных званиях. Указ 6 августа
1809г. установил порядок производства в гражданские чины коллежского
асессора (8 класс) и статского советника (5 класс) . Новый указ запретил
производить в эти чины служащих, которые не имели свидетельства об
окончании курса в одном из русских университетов или не выдержали в
университете экзамена по установленной программе, которая и была приложена
к указу. По этой программе требовалось знание русского языка и одного из
иностранных, знание прав естественного римского и гражданского,
государственной экономики и уголовных законов, знание отечественной истории
и элементарные сведения в истории всеобщей, в статистики Русского
государства, в географии и даже в математике и физике.
Оба указа готовились и были изданы в тайне от высших правительственных
сфер. 1 января 1810г. был открыт преобразованный Государственный совет.
Таким образом устанавливался твёрдый порядок законодательства:
1) Совет рассматривает новые законы по всем отраслям управления;
2) он один их рассматривает;
3) ни один рассмотренный им закон не предаётся исполнению без
утверждения верховной власти.
Этими чертами указывается двоякое значение совета - законодательное и
объединительное: он, во - первых, обсуждает возбуждаемые по всем отраслям
управления законодательные вопросы; во - вторых, объединяет деятельность
всех этих отраслей, сообщая им одинаковое направление. В совете
председательствует сам царь, назначающий и членов совета (35 человек) .
Совет состоял из общего собрания и четырёх департаментов -
законодательного, дел военных, дел гражданских и духовных и государственной
экономики.
Была учреждена государственная концелярия с особым отделением для
каждого департамента. Канцелярией руководил государственный секретарь,
которым был назначен Сперанский.
Вслед за Государственным советом были преобразованы по плану
Сперанского министерства, учреждённые 8сентября 1802 года. Сперанский
находил двойной недостаток в этих министерствах: отсутствие точного
определение ответственности министров и неправильное распределение дел
между министерствами. Они били преобразованы двумя актами: манифестом 12
июля 181