Пропаганда либеральных идей русскими просветителями Н. И. Новиковым и А. И. Радищевым требовали постепенности и осторожности в проведении реформ, а порой вели к ужесточению внутренней политики.
Также Екатерина должна была сохранить свой престол, не допуская нового дворцового переворота.