Я думаю ответ здесь однозначно - количество рассмотренных за год обращений граждан.
Ведь без народа, государства нет. И без мнения ихнего, тоже...
Это как в древние времена, когда развитие - тормозили люди.
То есть, были бунты и мятежи, из-за того, что государство принимая закон, не прислушивалось к мнению народа, и не спрашивая их: "Нужен ли такой закон вообще? Или же, смягчить ли его?"
[Надеюсь, я помог:)]