Земские избы города могли создавать или не создавать-это по желанию,,но если города создавали,то налоги,отдаваемые в казну возрастали вдвое.Эта мера была принята против злоупотреблений властью воеводами и приказными людьми. Таким образом,города должны были заплатить за эту милость в казну вдвое больше,чем прежде.Но выбор был за городами.