"Если предложение можно произнести без частицы «бы», значит «что бы» пишется раздельно" или если частицу "бы" можно поставить в другое место,не искажая значения,то тогда "что бы" пишется тоже раздельно
Проверим: Нельзя было сразу определить, что значили эти надписи или Нельзя было сразу определить, что значили бы эти надписи
Значит в данном случае пишем раздельно: Нельзя было сразу определить, что бы значили эти надписи