Авершение присоединения Казахстана совпало с реформами в самой России.
Отмена крепостного права, реформы, направление на развитие
капиталистических общественных отношений не могли не затронуть
Казахстана. Он испытывал на себе активный процесс колонизации. Чтобы
придать ему целенаправленный и систематический характер царское
правительство решило создать в Казахстане административное управление,
приближенное к российской системе и максимально отвечающее интересам
метрополии. Для подготовки реформ в 1865 году была создана специальная
Степная комиссия, в которую вошли представители министерства внутренних
дел, военного министерства, местные представители, эта комиссия должна
была выработать проект реформ. В 1865-1866 годах комиссией был составлен
проект по управлению Казахской степью, оформленный в виде двух
документов. 11 июля 1867 года Александр II подписал "Временное положение
об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской областях", а 21 октября
1868 года "Временное положение об управлении в степных областях
Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторства".