Внимание - проблема:
В РСФСР был прирост населения, но детскими садами были обеспечены все дети.
В РФ убыль населения, но детскими садами обеспечены НЕ все дети.
Когда началась нехватка мест и почему не хватает детских садов?
В рассуждении применять: анализ политической, экономической, демографической ситуации, вспомнить какой коренной перелом наступил в стране и когда это было.