1) С опытом приходит мудрость и рациональность мышления.
2) Потому что опытный садовник, наблюдая за людьми способен найти оптимальный вариант для дорожки, по которой будут идти люди, не вытаптывая новый газон, т.е. не сводили бы его труды на нет. Тоже самое и с мудрым законодателем. Тут можно проследить метафору: подобно садовнику он изучает все "обходные" пути преступников, избежавших наказания и вносит поправки, либо создает новый закон, основываясь на собственном опыте и выводах из множества ситуаций.
3) Мудрый = опытный, без определенного багажа знаний и жизненного опыта за плечами человека мудрым назвать нельзя. Поэтому неопытный законодатель не сможет улучшить жизнь общества и ему придется тратить больше времени на анализ, т.к. он не сможет опираться на свое профессиональное чутье, которое, в свою очередь приходит с опытом. Тоже самое с начинающим садовником, ему придется множество раз переносить дорожки и высаживать газон, пока он не научиться на своих ошибках и не приобретет профессиональный опыт.