Наложить один из них на другой так, чтобы одна их сторона совпадала. Если и вторые их стороны совместятся, то углы равны. В противном случае угол, имеющую сторону, лежащую внутри другого угла, будет меньшим.
Вместо наложения можно применить построение с помощью циркуля и линейки (от одного и того же луча в одну и ту же сторону отложить два данных угла).