Центральна Рада відчувала настійної потреби зміцнити свої позиції як представницького національного і територіального органу , насамперед на політико - організаційному та правовому аспектах . 6-8 ( 19-21 ) квітня 1917 р. в Києві на Всеукраїнському Національному Конгресі політичних , громадських , культурно - просвітницьких , профспілкових організацій обговорювалися проблеми національно -територіальної автономії України , було обрано новий склад УЦР . Для вирішення поточних справ був сформований Комітет (з 23 червня - Малу Раду) . В УЦР було три різновиди представництва : територіально - етнографічний , партійне , соціально - корпоративне , що ускладнювало процес прийняття рішень .