Предыдущие реформы ( проект об отмене крепостного права, например) были встречены дворянством крайне отрицательно. Александр боялся дворянских восстаний (таковые прошли в Европе), и перешел от реформ к ужесточению политики реакции. Проще говоря, боялся дворцового переворота.