Смысл этого высказываения можно сформулировать так: государство не в силах управлять всем и делать все хорошо. Сколько бы он не стрался, все равно есть люди, которые будут делать запрещенное за спиной. Но государство должно контролировать обстановку в стране и не допускать того, чтобы окончательно все испортилось. У каждого есть своя голова, но все же, нужны организаторы и лидеры, с которых будут брать пример и слушаться.