Потому что это наиболее важные главы. Сравнивая с структурой Конституций СССР, где права человека стояли обычно в 5-6 главах, на современном этапе развития общества мы наблюдаем, что наиболее важные главы, такие как "Основы конституционного строя" и "Права и свободы человека и гражданина" безусловно являются наиболее важными, поэтому их целесообразно менять только посредством волеизъявления народа - референдума. А 9 глава как раз определяет этот порядок, соответственно ее аутентичное изменение согласно ст. 135 безусловно требует наличие особого порядка.