Потому что в ASCII всего 2^8 = 256 символов (обычно это цифры, символы, латиница большие и маленькие буквы, национальный алфавит большие и маленькие буквы)
в юникоде же все сложнее. UTF-16 действительно занимает 16 бит на символ и имеет в себе 2^16 = 65`536 символов, куда помещается множество алфавитов разных языков, в том числе куча иероглифов, которые в ASCII просто не помещались. Описание наборов символов есть на вики
но есть еще и UTF-8 юникодная кодировка которая организована куда сложнее, занимает по 8 бит на символ для латиницы, но дальше идет расширение. Например символы кириллицы занимают уже по 16 бит
в юникоде есть и другие типы кодировок типа UTF-32LE соответственно 32 бита на символ
так что утверждение что "код Unicode-2 байта на символ" вообще говоря сомнительно без уточнения конкретной кодировки.