Он пытался восстановить римскую империю, но ему это не удалось по 3 причинам. Причина 1: Налогообложение, для содержания огромной по тем меркам армии требовались немаленькие деньги, деньги можно было получить с населения увеличив налоги, а если увеличиваешь налоги народ начинает бунтовать (восстание Ника). Причина 2: Оголение восточных границ, всю свою армию он перебросил на Запад тем самым открыв восточные границы для набегов персов и полчищ варваров. Причина 3: Рабовладение, при восстановлении империи Юстиниан твердо намеривался восстановить рабовладение, но зависимому населению это, мягко говоря, было не по душе и они стали уходить со своих земель, своего рода массовое бегство.