По сути они давали ему полную свободу действий , но при этом не надо забывать , что у императора была куча советников и специальные органы , которые решали внешнеполитические вопросы , а царь уже решал слушать их или нет. В общем все зависило от князя (официально... не стоит забывать про интриги придворных и могущество серых кардиналов , но , это так , чтоб не забыл)