196 : 2 = 98 (пач.) - печенья стало на каждой полке, когда с первой полки на вторую переложили 28 пачек.
98 - 28 = 70 (пач.) - было на второй полке.
98 + 28 = 126 (пач.) - было на первой полке.
Ответ: первоначально было 126 пачек печенья на первой полке и
70 пачек на второй полке.