Раскройте суть высказывания : Надлежит законы и указы писать явно, чтоб их не перетолковать. Правды в людях мало, а коварства много
Нужно говорить(в вашем случае - издавать указы) о чём-то точно, чтобы речь не была двусмысленной и другие люди не смогли её перековеркать.