Потому что после поражения в Русско-Японской войне в России началась революция(1905г), результатом которой стал манифест Николая II, который учреждал Государственную думу, которая окончательно вошла в силу только в конце 1907г(уже была 3 по счету), плюс в 1906г Столыпин стал министром внутренних дел(он провел аграрную реформу)