После колонизации Дальнего Востока, встала необходимость как-нибудь объединить его с европейской Россией. Это было нужно для:
1. Повышения эффективности управления на Дальнем Востоке
2. Устранения возможностей для бунта в регионе
3. Пресечения претензий Японии на земли русского востока
4. Европеизации местных народов.